Mordor, подавляющее число расстрелов санкционировалось не верховными властями, а местными.
Чиновничьи группировки мочили друг друга. Если помните, что творилось во время и после НЭПа — поймёте. Примерно как сейчас.))) Поголовное воровство и коррупция.